Я не уверен, какой тип пакета вы пытаетесь создать, но если вы хотите извлечь MSI без прав администратора, вы можете запустить следующую команду:
msiexec /a [path to msi file] /qb TARGETDIR=[path to target directory]
Обратите внимание, что это может не изменять какие-либо ключи реестра или выполнять какие-либо специальные команды, которые могут выполняться во время обычного процесса установки, поэтому это может работать только с некоторыми приложениями.