user1 нет в списке sudoers. эффективна ли эта команда только при запуске от имени пользователя root?
Увеличение может быть сделано только root. Сокращения могут быть сделаны кем угодно. Вам нужно увеличение, поэтому нужно быть root.
Кроме того, для вступления в силу этого изменения требуется перезагрузка сервера?
Нет, но вы можете захотеть новый процесс или новую оболочку.