Поведение пробелов по умолчанию при переключении приложений заключается в переключении обратно на пробел, если в этом пространстве уже есть открытые окна для этого приложения. Это в основном то, что вы описали: если у вас уже есть окно Safari, открытое в пространстве 1, переключение в Safari вернет вас обратно в пространство 1.
Чтобы отключить это поведение, перейдите в «Системные настройки» -> «Экспозиция и пробелы», выберите вкладку «Пробелы» и отмените выбор «При переключении в приложение переключитесь в пространство с открытыми окнами для приложения».